為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，我國(guó)在食品經(jīng)營(yíng)許可領(lǐng)域推出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施。其中，最受小微經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng)業(yè)者關(guān)注的一項(xiàng)新政，便是“僅銷售預(yù)包裝食品”的經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)需再辦理傳統(tǒng)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。這一變化，深刻反映了監(jiān)管思路從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，旨在降低制度性交易成本，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管來(lái)保障食品安全。
新政核心：從“許可”到“備案”
過(guò)去，任何從事食品銷售的活動(dòng)，都需要向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)并取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，過(guò)程涉及現(xiàn)場(chǎng)核查、材料審核等環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都不低。而根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》及相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)在，如果經(jīng)營(yíng)者僅僅從事預(yù)包裝食品的銷售，則無(wú)需取得許可，僅需在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行備案即可。
這里的“預(yù)包裝食品”，特指預(yù)先定量包裝好或者制作在包裝材料和容器中，并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品，例如超市貨架上的袋裝零食、瓶裝飲料、罐裝奶粉等。它與需要現(xiàn)場(chǎng)加工、制售的餐飲服務(wù)，以及銷售散裝食品、特殊食品（如保健食品）等行為有明確區(qū)別。
備案制的優(yōu)勢(shì)與便利
- 大幅降低準(zhǔn)入門檻：備案程序比許可審批簡(jiǎn)便快捷得多，通常可以通過(guò)線上平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，極大地便利了創(chuàng)業(yè)者和小微商戶，有助于催生更多市場(chǎng)主體。
- 減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)：省去了準(zhǔn)備復(fù)雜申請(qǐng)材料、等待現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)間與精力，讓經(jīng)營(yíng)者能夠更迅速地開展業(yè)務(wù)，聚焦于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本身。
- 明確主體責(zé)任：新政在放寬準(zhǔn)入的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。備案完成后，經(jīng)營(yíng)者必須依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其銷售的預(yù)包裝食品安全負(fù)責(zé)。
經(jīng)營(yíng)者的注意事項(xiàng)與責(zé)任
盡管手續(xù)簡(jiǎn)化，但責(zé)任并未減輕。僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者必須清醒認(rèn)識(shí)到：
- 備案是法定要求：必須在開業(yè)前完成備案，不可無(wú)證（備案）經(jīng)營(yíng)。未備案從事經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將依法查處。
- 嚴(yán)把進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)：必須建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，向供貨商索取并保存好許可證、產(chǎn)品合格證明等文件，確保食品來(lái)源合法、可追溯。這是保障食品安全的第一道防線。
- 規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為：需按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的貯存條件（如溫度、濕度）儲(chǔ)存和銷售食品，定期檢查庫(kù)存，及時(shí)清理變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品。不得銷售法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的食品。
- 接受動(dòng)態(tài)監(jiān)管：市場(chǎng)監(jiān)管部門將備案經(jīng)營(yíng)者納入日常監(jiān)管范圍，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”檢查、重點(diǎn)監(jiān)管等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人等信息發(fā)生變化的，也需及時(shí)辦理備案變更。
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“僅銷售預(yù)包裝食品不用再辦證”這一政策，是深化“放管服”改革、服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局的具體體現(xiàn)。它簡(jiǎn)化了行政流程，釋放了市場(chǎng)活力，為眾多食品銷售小微主體帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。“放權(quán)”不等于“放任”。新政意味著監(jiān)管重心后移，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)和自我管理能力提出了更高要求。廣大經(jīng)營(yíng)者在享受政策紅利的務(wù)必嚴(yán)守食品安全底線，依法履行備案義務(wù)和主體責(zé)任，共同維護(hù)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)者“舌尖上的安全”。
